中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳關于印發西安市國有企業退休人員社會化管理服務工作實施方案的通知

西安市國有企業退休人員社會化

管理服務工作實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見〉的通知》(廳字〔201919號)和《中共陜西省委辦公廳、陜西省政府辦公廳關于印發〈陜西省國有企業退休人員社會化管理工作實施方案〉的通知》(陜辦字〔2019117號)精神,切實做好我市國有企業退休人員社會化管理服務工作,制定本實施方案。

   一、工作目標

2020年年底前,根據國家和我省有關要求,按照市委、市政府的統一部署,采取先易后難的辦法,集中力量將我市尚未實行社會化管理的國有企業(含中央駐陜企業、省屬、市屬及以下國有企業,下同)已退休人員移交街道(鎮)和社區實行社會化管理,為廣大國有企業退休人員提供公平化、均等化服務,切實保障國有企業退休人員合法權益。202111日起,國有企業退休職工全部實行社會化管理。國有企業管理的事業單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業離休人員原則上保持現有管理方式不變。

二、管理服務主要內容

社會化管理服務工作的主要內容有:

(一)為國有企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務;

(二)配合企業職工養老保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作,保障國有企業退休人員基本生活;

(三)跟蹤了解國有企業退休人員生存狀況,協助企業職工養老保險經辦機構進行領取養老金資格認證;

(四)幫助國有企業死亡退休人員的家屬申請喪葬費和遺屬撫恤金或工傷一至四級退休人員喪葬補助金等待遇,及時更新維護人員信息,并告知有關國有企業;

(五)不定期對行動不便以及高齡、重病、孤寡、特困等國有企業退休人員進行走訪慰問;

(六)由政府指定的檔案管理部門集中管理國有企業退休人員的人事檔案;

(七)組織國有企業退休人員中的黨員經常開展組織活動,加強國有企業退休人員的思想政治工作;

(八)建立國有企業退休人員健康檔案,有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作,提供方便的醫療、護理和康復服務;

(九)組織國有企業退休人員開展有益身心健康的文化體育活動,指導和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮余熱,開展自我管理和互助服務。

三、移交事項

(一)交接國有企業退休人員管理關系。國有企業職工辦理退休手續后,其管理服務工作與原企業分離,養老金實行社會化發放,人員實行屬地化管理。國有企業退休人員移交原則以戶籍所在地為主,兼顧長期居住地、企業所在地等。國有企業應主動與屬地區縣政府指定的機構對接,做好退休人員基本信息、檔案整理、登記造冊等基礎性工作。各區、縣、西咸新區、各開發區要組織做好接收相關工作,為交接工作創造便利條件。

(二)交接國有企業退休人員人事檔案。我市國有企業退休人員的人事檔案移交原則上實行集中統一管理,由檔案管理部門接收企業退休人員人事檔案,沒有檔案管理部門的可指定單位做好檔案管理工作。檔案移交前,由原國有企業負責根據人事檔案管理有關要求,對檔案進行規范整理。檔案移交后,退休人員人事檔案管理部門應按照有關規定,認真做好人事檔案的管理和提供利用工作,并實現檔案服務數字化、便捷化。由中央和省委管理的退休國有企業領導人員人事檔案按有關規定執行。

(三)轉移國有企業退休人員黨員組織關系?,F由國有企業管理的退休人員中的黨員,應當在核定黨費繳納基數、交清轉移前應繳黨費后,將其組織關系轉入相應街道(鎮)和社區黨組織。國有企業黨組織要與街道(鎮)和社區黨組織密切銜接,跟進做好黨組織關系接轉和有關服務工作,并在黨員接轉組織關系前負有管理責任。加強街道(鎮)和社區黨組織建設,做好國有企業退休人員黨組織關系接轉工作,及時將國有企業退休人員中的黨員編入黨支部并開展黨的組織活動。鼓勵采取黨建共建、活動聯辦、場所共用等多種形式,加強國有企業黨組織與街道(鎮)和社區黨組織的聯系對接。

(四)交接國有企業退休人員活動場所。國有企業現有專用于退休人員的服務場所、活動場所、設備設施等,能夠分割移交的,經國有企業集團公司審核批準后,無償劃轉給街道(鎮)和社區。國有企業退休人員居住較為集中,現有專用于退休人員的服務活動場所確實難以分割劃轉的,國有企業可與街道(鎮)和社區協商采取調換等方式妥善處理。國有企業沒有專用于退休人員服務活動場所的,街道(鎮)和社區不應要求國有企業新建或提供新建場所所需的資金。多元股東的國有企業應當經董事會或股東會同意后,按照持有股權的比例核減國有股東所有者權益。劃轉后的資產由街道(鎮)和社區負責管理維護并向社會開放,繼續用于退休人員管理服務,優先開展養老服務項目。在交接國有企業退休人員活動場所時要確保不造成國有資產流失。

(五)有效銜接退休人員社會化管理服務。國有企業退休人員實行社會化管理后,符合各類社會保險待遇支付條件的,要按時足額支付待遇。已參加基本醫療保險的國有企業退休人員按規定繼續享受相應待遇,基本醫療保險未納入地方管理的國有企業退休人員,相關企業和市醫療保障局、市人力資源社會保障局協商做好其醫保關系轉移接續工作。國有企業退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決,確保待遇水平不降低。要嚴格按有關規定,做好國有企業退休人員兼職(任職)、因私出國(境)等事項審批工作。積極創造條件,保證國有企業退休人員能夠按有關規定閱讀文件、了解情況、查閱信息,參加相關會議和活動。整合社區資源,調動各方積極性,大力發展居家社區養老服務,推進養老服務體系建設,多渠道、多方式為國有企業退休人員提供社會化服務。

(六)移交原國有企業社區職能。國有企業退休人員實行社會化管理后,原企業內設的社區家屬委員會及社區管理服務中心不再承擔社區管理服務職能。各區、縣政府和開發區管委會按照方便管理、方便居民自治的原則,以服務半徑、服務人口、資源承載為基本依據,在原企業社區通過民主程序依法依規建新的社區居民委員會,承擔社區的法定管理服務職能。各區、縣政府和開發區管委會要及時做好社區服務設施的規劃建設,完善服務功能。

四、移交流程

(一)調查摸底。國有企業對退休人員基本情況進行調查摸底,核準移交人數、統籌外費用,按退休人員移交所在地分類整理、列表造冊,整理好人事檔案,并提出統籌外費用解決辦法。

(二)準備移交材料。國有企業備齊移交材料(包括國有企業退休人員社會化管理申請表、國有企業移交社會化管理退休人員名單、檔案移交名冊、身份證等),向國有企業退休人員移交地所在區縣政府和管委會指定機構申請辦理移交手續。

(三)簽訂交接書。國有企業向區縣、開發區指定的檔案管理單位移交人事檔案,簽訂交接書。

(四)黨員組織關系轉接。國有企業黨組織在退休人員轉出黨員黨組織關系前,要嚴格審核黨員檔案,確?!吨袊伯a黨入黨志愿書》等要件真實、齊全、規范;對檔案材料缺失或不符合有關規定的,要核實黨員身份并調查現實表現后,補辦檔案材料;要強化組織觀念和組織紀律教育,做通思想工作,告知組織關系轉接流程,提醒及時辦理轉接手續,自覺接受地方黨組織教育管理監督。國有企業黨組織要與街道和社區黨組織密切銜接,做好黨員黨組織關系轉移工作。街道(鄉鎮)和社區黨組織在黨員報到后,按規定辦理黨員組織接收手續,及時將黨員編入黨支部,并加強黨員教育、管理和監督。

(五)核對信息,發放聯系卡。街道(鄉鎮)和社區接收國有企業退休人員信息之后,及時上門核對或通知國有企業退休人員本人或授權委托人前來逐一核實信息內容,發放聯系卡。

(六)傳遞數據,及時銜接。街道(鄉鎮)和社區接收國有企業退休人員,并及時通過數據交換共享平臺核對退休人員基本信息。

(七)做好資產劃轉工作。國有企業和屬地區縣政府或開發區管委會協商做好國有企業現有專用于退休人員的服務場所、活動場所、設備設施、器材用具等資產劃轉工作,依法依規履行程序,簽訂協議。

五、工作步驟

(一)摸清底數(20201月底前)各區縣、西咸新區、各開發區及屬地國有企業對退休人員養老關系、醫保關系、統籌外費用、管理現狀等情況進行全面摸底,切實摸清轄區內國有企業退休人員的基本情況。

(二)制定措施(20201月底前)各區縣、西咸新區、各開發區結合實際情況制定國有企業退休人員社會化管理服務具體工作措施,明確接收單位、接收流程、管理服務事項,夯實工作責任。各國有企業在摸清底數的基礎上,制定移交工作措施,明確工作責任、具體任務、時間節點。

(三)組織實施(20201月—202010月)各國有企業和移交地區縣政府、開發區管委會協商簽訂退休人員移交協議。移交協議應包括但不限于企業退休人員移交、人事檔案移交、黨員組織關系移交、管理責任移交等內容。移交協議簽訂后,各國有企業和屬地區縣政府、開發區管委會及其指定的接收單位按時完成交接工作。

(四)總結驗收(20201112月)

各區縣、西咸新區、各開發區在退休人員社會化管理工作完成后,及時將工作總結、退休人員移交協議、資產劃轉等材料報市剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組辦公室(以下簡稱“市剝離辦”),由市剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組(以下簡稱“市剝離領導小組”)組織驗收。

六、工作機制

認真借鑒我市企業退休人員社會化管理服務模式和經驗,充分利用現有的管理渠道和資源,實行“兩級政府、三級管理、四級服務”,即國有企業退休人員社會化管理服務工作應在市政府統一領導和組織下,由區、縣政府和開發區管委會負責組織實施;街道辦事處(鎮政府)設立的企業退休人員管理服務機構對國有企業退休人員進行具體管理,形成市、區(縣)和街道(鎮)“三級管理”的格局;國有企業退休人員日?;顒蛹胺找劳兴诘纳鐓^委員會,形成市政府、區縣政府(開發區管委會)、街道辦事處(鎮政府)、社區委員會共同做好國有企業退休人員服務工作的“四級服務”網絡。

各區縣、西咸新區、各開發區要高度重視國有企業退休人員社會化管理服務工作,更多地賦予街道(鎮)和社區黨組織、社會化管理服務機構相應職權及資源,組建街辦(鎮)退休人員社會化管理服務機構,以購買服務方式為主體,按0.5‰的比例配備社區管理服務工作力量,明確工作保障經費和辦公場所,提升街道(鎮)和社區管理服務能力。積極推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度,為國有企業退休人員提供優質高效服務。要采取有效措施,加強遠離城市獨立工礦區和國有企業退休人員居住集中區的社會管理職能建設,為國有企業退休人員社會化管理服務提供組織保障。

七、政策措施

(一)經費保障。按照階段支出、分級負擔原則,各區縣、西咸新區、各開發區財政部門將國有企業退休人員社會化管理服務經費納入本年度財政預算管理,具體標準由各自結合實際情況確定,主要用于國有企業退休人員社會化服務的各項支出。國有企業不再承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。

(二)職工安置。對國有企業從事退休人員管理工作的職工,在尊重本人意愿的基礎上,街道(鎮)和社區予以優先聘用,依法妥善處理勞動關系;仍留在國有企業的職工,由企業妥善安置。對企業退休人數較多,居住較為集中的社區,可設立3年過渡期,過渡期內企業可安排12名原從事退休管理工作的人員進入社區工作,其待遇由社區按照規定標準發放,規定標準低于原企業支付待遇部分由企業核定并放發。在過渡期內,社區運行經費低于各區縣、開發區預算標準的,由區縣、開發區財政負責補足;高于各區縣統一預算標準的,由企業負責補貼。

(三)統籌外費用處理。按照“新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化”的原則,妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題。各級國資監管部門統籌考慮企業年金實施等情況,分別加強對所監管企業、所屬企業分類處理退休人員統籌外費用的審核把關、監督檢查,嚴肅財經紀律,嚴禁借機巧立名目違規提高福利待遇,嚴格規范資產管理,堅決防止國有資產流失。國有企業對退休人員現有統籌外費用進行認真清理、分類處理,不再新增統籌外項目,不再提高發放標準。已實施企業年金的企業,不再發放統籌外費用。對符合有關規定的現有退休人員統籌外費用,國有企業可一次性計提,按現有方式發放;在條件允許情況下,企業經與退休人員協商一致,也可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。對企業自行發放的現有退休人員統籌外費用,由企業按現行途徑妥善處理。

國有企業退休人員的統籌外費用,可根據企業效益情況設立過渡期,時間從陜辦字〔2019117號文件印發之日起,不得超過三年。過渡期內,國有企業在加強對職工工資福利統一規范管理的基礎上,按年度逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用發放比例。過渡期滿后辦理的退休人員,按照陜西省及我市有關規定應享受的待遇,由企業一次性支付,企業不再發放統籌外費用。

國有企業一次性計提或支付的退休人員統籌外費用,按國家統一的財務會計制度進行處理。

八、保障措施

(一)明確任務分工。市剝離領導小組負責統籌協調推進國有企業退休人員社會化管理工作。市剝離辦負責加強與相關方面的溝通協調,負責做好督辦、檢查、考核、獎懲等工作。督促指導監管企業做好退休人員社會化管理工作。市委組織部負責指導做好我市國有企業退休人員黨員組織關系轉移管理工作,督促指導各級黨組織加強黨支部建設,開展黨的組織活動。同時,將國有企業退休人員社會化管理工作納入對區縣、開發區的年度考核。市委編辦負責配合相關部門做好我市國有企業退休人員社會化管理機構建設工作。市發改委負責將社區公共服務體系建設納入全市國民經濟和社會發展規劃,加強城鄉社區公共服務設施建設等工作。市民政局負責指導養老服務工作,協調推進養老服務體系建設;完善社區服務設施建設,健全社區管理服務組織;及時將符合條件的國有企業退休人員按規定程序納入最低生活保障或臨時救助范圍,確保其基本生活。市財政局負責督促各區縣、開發區財政部門將國有企業退休人員實行社會化管理服務的經費列入本級財政預算,指導做好管理服務經費保障工作。市人社局負責指導各級落實國有企業退休人員社會保險(醫療保險除外)待遇相關政策、提供政策咨詢,做好社會保障工作銜接,督促按時足額發放國有企業退休人員基本養老金,指導退休人員社會化管理機構做好移交后的領取社保、待遇資格認證等工作。市住建局負責指導做好國有企業退休人員社會化管理服務設施建設項目的報建手續辦理,協調推進社區建設相關事宜。市衛生健康委負責指導做好國有企業退休人員相關健康服務,推動醫養結合工作。組織協調指導老年人權益保障和優待工作。市信訪局負責做好國有企業退休人員社會化管理有關信訪維穩工作。市醫療保障局負責指導各區縣開發區做好醫療保障工作銜接,指導國有企業退休人員社會化管理機構做好移交后的醫保待遇資格認證、醫保報銷、異地就醫備案和慢性病資格認定等工作。市委辦公廳負責指導做好國有企業退休人員檔案接收管理服務工作。市級其他部門負責做好與本部門職能相關的工作,負責所監管企業按時完成退休人員社會化管理工作。

(二)夯實主體責任。各區縣黨委、政府和開發區黨工委、管委會是國有企業退休人員社會化管理工作的組織實施責任主體,負責落實接收單位,明確工作流程,規范服務事項,創新社會化管理方式,提升管理服務水平,督促指導街道(鎮)和社區做好接收和管理服務工作。各國有企業是退休人員社會化管理工作移交責任主體,負責組織本企業和退休人員移交工作,制定工作措施,做好與地方黨委和政府的溝通協調,加強政策宣傳,做好職工及退休人員思想政治工作,處理好移交過程中的問題,確保平穩移交。

(三)強化工作考核。將國有企業退休人員社會化管理工作情況納入對各區縣、開發區政府的工作業績考核,各國有企業集團公司要將此項工作納入對所屬企業的考核,確保國有企業退休人員按期實現社會化管理。

(四)嚴格督導檢查。市剝離領導小組不定期對各區縣、開發區國有企業退休人員移交社會化管理服務工作開展情況進行督導檢查,定期統計和通報工作進展情況,加強督查督辦,推動各項工作落實落細。各國資監管機構負責對所監管企業進行督導,堅決杜絕不作為、慢作為現象。

(五)暢通信息渠道。各區縣、開發區要建立移交企業、接收單位和退休人員代表三方溝通機制,及時研究解決移交過程中的困難和問題,不得以社會化管理服務為由減少退休人員應享受的合法待遇,做到交接前后管理服務工作無縫銜接。各區縣、開發區要及時上報工作進展、存在問題及好的經驗做法,便于全市整體協調推進工作。

(六)營造良好氛圍。各區縣、開發區及國有企業要加強政策宣傳和輿論引導,認真做好思想政治工作,積極回應國有企業退休人員的訴求,營造良好工作氛圍,確保有序移交、平穩過渡。各國有企業要繼續關心關愛退休人員,做好走訪慰問等工作,采取多種方式使退休人員能夠了解企業改革發展情況、提出意見、發揮余熱。

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