西安市人力資源和社會保障局關于印發《西安市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》的通知

西安市人力資源和社會保障局

關于印發《西安市人力資源社會保障系統

法治宣傳教育第七個五年規劃

(2016—2020年)》的通知


各區縣、開發區人力資源和社會保障部門,各處室(局)、事業單位:

現將《西安市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》印發你們。請結合本地區、本單位實際認真組織實施,全面落實全市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃任務。



西安市人力資源和社會保障局

2016年12月1日






西安市人力資源社會保障系統法治宣傳教育

第七個五年規劃(2016—2020年)


2011-2015年,全市人社系統“六五”普法規劃順利實施完成,法治宣傳教育在推動實現充分就業、健全社會保障、構建和諧勞動關系、建設法治人社中發揮了重要作用,取得了顯著成效。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對全面推進依法治國作出了重要部署,習近平總書記多次強調“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”、“要引導全體人民遵守法律,有問題依靠法律來解決”,要求法治宣傳教育“要創新宣傳形式,注重宣傳實效”,為深入開展法治宣傳教育工作指明了方向、提供了遵循。根據國家人社部和市委、市政府“七五”普法規劃精神,在全市人社系統深入開展法治宣傳教育,結合工作實際,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照全面依法治國和推進法治政府建設的新要求,扎實推進依法治理和法治創建,大力加強人社法治宣傳教育工作,充分發揮人社法治宣傳教育在法治西安建設中的基礎作用,為踐行“追趕超越”和“五個扎實”要求,加快建設品質西安和具有歷史文化特色的國際化大都市營造良好法治環境,不斷開創人社事業新局面作出新的貢獻。

(二)主要目標

緊緊圍繞“十三五”時期全市人社事業發展的目標任務,牢牢把握“民生為本、人才優先”的工作主線,法治宣傳教育實效性進一步增強,人社依法治理全面深化。全市人社系統工作人員尤其是領導干部法治觀念和全體黨員黨章黨規意識明顯增強?!罢l執法誰普法”的普法責任制得到有效落實,人力資源和社會保障法律法規得到有效貫徹和執行,社會知曉率不斷提升。

(三)工作原則

1.堅持圍繞中心,服務大局。圍繞市委、市政府中心工作開展法治宣傳教育,為順利完成促進就業創業,建立更加公平更可持續社會保障制度,加快人才隊伍建設,深化人事制度改革,完善工資收入分配制度,構建和諧勞動關系,服務推進“平安西安”建設,營造良好法治環境。

2.堅持學用結合,普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結合,把法治宣傳教育融入人社立法、執法、公共服務和貫徹落實黨內法規的整個過程之中,用法治宣傳教育引導法治實踐,通過法治實踐促進學法用法,提升黨員群眾的法治觀念和法治素養。

3.堅持突出重點,注重實效。不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性,結合本地區、本部門實際和人社事業發展情況,根據不同對象和服務群體,分類開展人社法律法規宣傳教育,創新工作理念、機制、載體和方式方法,力戒形式主義。

4.堅持以人為本,服務群眾。注重民生,從人社工作實際出發,加強人社法律法規政策解讀,與服務群眾于法治宣傳教育之中,讓普法工作更加貼近基層實際、貼近群眾生活,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,使人社法律法規為群眾所掌握、所遵守、所運用。

二、主要任務

(一)深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度,對全面依法治國作了重要論述,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題,為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。全市人社系統工作人員要深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,深入學習習近平總書記關于人社工作的重要指示,大力宣傳人社系統參與科學立法、嚴格行政執法、促進全民守法的生動實踐,使全社會了解和掌握全面依法治國、推動法治人社建設的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規范作用。

(二)突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置,在全市人社系統工作人員中廣泛開展憲法教育,樹立憲法權威。以憲法精神凝心聚力,使憲法精神深入人心。學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務,學習宣傳公民的基本權利和義務等基本內容,宣傳憲法的實施。落實憲法宣誓制度,認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳和“西安市‘12·4’法治宣傳周”活動,使全系統工作人員全面深刻理解憲法,以憲法為根本活動準則,增強憲法觀念,做帶頭尊法學法守法用法的模范。

(三)深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,突出宣傳黨章,教育引導人社系統黨員干部尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威。深入學習宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調,教育引導全系統黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者,做“講政治、有信念,講規矩、有紀律,講道德、有品行,講奉獻、有作為”的合格黨員,為人社事業改革發展提供堅強組織保障。

(四)深入學習宣傳法治政府建設方面的法律法規。大力宣傳行政許可法、行政處罰法、行政監察法、國家賠償法、公務員法等依法行政領域的法律法規,學習宣傳《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,學習宣傳行政訴訟、行政復議、調解、仲裁、信訪等矛盾糾紛排查化解方面的法律法規和涉及人社領域的刑法修正案、立法解釋等,推動各級人社部門樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識,促進法治政府建設。

(五)深入學習宣傳人社領域的政策法規。把法治宣傳教育與促進就業創業、建立更加公平更可持續社會保障制度、推進人才強市戰略、構建和諧勞動關系等重點工作結合起來。著眼于實施充分就業的發展戰略,面向全系統、全社會,突出大學生、農民工等重點群體,大力宣傳《就業促進法》、《陜西省就業促進條例》及職業培訓、人力資源市場等方面法律法規,宣傳黨的十八大以來人社系統簡政放權、轉變職能及鼓勵大眾創業、萬眾創新的方針政策。著眼于建立更加公平更可持續的社會保障制度,大力宣傳《社會保險法》及《工傷保險條例》、《失業保險條例》等社會保障領域法律法規,宣傳社會保障制度改革及社保經辦管理、社?;鸨O管方面的新政策、新精神。著眼于服務推進人才強市戰略,深入學習宣傳高層次人才隊伍和高技能人才隊伍建設、公務員管理、事業單位人事制度改革、軍隊轉業干部安置等方面的法律法規和政策。著眼于構建和諧勞動關系,深入開展《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規及工資、工時與休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、勞動保障監察、農民工工資保障等規范勞動關系、維護職工合法權益方面的制度宣傳,尤其要宣傳中央關于化解過剩產能、穩崗就業的政策,加強對用人單位和勞動者的法治宣傳教育,幫助、引導用人單位依法用工,幫助、引導勞動者依法維權,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

三、重點對象

我市確定的法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民,要求實施分類分層精準普法,加強企業經營管理人員、職工、農民工、外來務工人員等群體的法治宣傳教育,人社部門要重點抓好以下三類人群的法治宣傳教育工作。

(一)加強領導干部和國家工作人員學法用法工作。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,進一步提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。健全局務會議學法制度,每年組織領導干部集體學法不少于3次,各級人社部門法治專題培訓或講座每年1次以上,堅持人社系統干部行政訴訟案件庭審旁聽制度。結合人社系統工作人員崗位需要,有針對性地加強與履職相關法律知識的學習,推動學法經?;?。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃,加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。建立健全行政執法人員崗位培訓制度。嚴密組織國家工作人員“無紙化”學法用法考試,繼續將考試結果列入公務員年度考核重要內容。不斷提高國家工作人員嚴格按照法律規定管理經濟社會事務、處理各種矛盾和問題的能力。

(二)加強企事業單位經營管理人員學法用法工作。加強對用人單位尤其是中小型非公企業和曾發生過違法行為的用人單位經營管理人員的法律知識培訓,加強人社法制宣傳教育,指導和幫助用人單位正確落實人社法律法規,促進企業提高勞動用工管理水平。通過法律法規知識學習、典型案例分析、組織旁聽勞動爭議仲裁庭審等多種形式,不斷提高用人單位特別是經營管理人員的守法意識,幫助其準確掌握、嚴格遵守人社法律法規,形成自覺學法、嚴格守法的良好氛圍,不斷提高企業經營管理人員依法經營、依法管理的能力,正確處理企業發展和維護職工權益的關系,促進勞動關系和諧。

(三)加強對勞動者特別是進城務工人員的學法用法工作。各級人社部門要指導、督促用人單位把人社法律法規知識列入員工培訓計劃。要建立行之有效的制度,對勞動者尤其是進城務工人員開展守法、維權為重點內容的法律知識培訓,通過以案釋法等多種形式提高勞動者依法維護自身權益的意識和素質,進一步引導進城務工人員樹立法律意識和法制觀念,做到守法從業、依法維權、依法辦事。

四、組織實施

“七五”普法規劃從2016年開始實施,到2020年結束。分為三個階段:

(一)宣傳發動階段(2016年內)。全市各級人社部門研究制定本地區“七五”普法規劃,做好宣傳、發動工作,營造濃厚的社會氛圍。各區縣、開發區人社部門制定的“七五”普法規劃要及時報市人社局規劃與政策法規處備案。

(二)組織實施階段(2017年至2020年完成)。全市各級人社部門依據規劃確定的目標任務和要求,制定年度工作計劃,創新方式方法,認真組織實施,確保規劃任務得到全面貫徹落實。2018年上半年,開展中期檢查、總結表彰。

(三)檢查驗收階段(2020年8月前完成)。按人社部、省人社廳、市委依法治市辦公室的部署和要求,組織對“七五”普法規劃實施情況總結驗收,并向上級推薦普法先進單位和個人。

五、工作措施和要求

(一)建立工作制度,落實普法責任。全市各級人社部門要在管理、服務過程中,結合工作實際和特定群體的法律需求,開展法治宣傳教育。一是落實“誰執法誰普法”的普法責任制,將法治宣傳教育滲透到行政執法的全過程,做到執法與普法并重,強化執法過程中的法律告知。落實“誰主管誰負責”的普法責任,人社部門及其所屬的人力資源、就業服務、勞動關系協調、社會保險經辦等機構,在提供服務過程中都要主動宣傳相關法律法規。二是健全以案釋法制度,加強各級人社部門法制機構以案釋法隊伍建設,加強人社行政執法案例整理編輯工作,通過案例向全系統工作人員和群眾宣傳普及人社法律法規知識、弘揚法治精神、提升法律素養,使普法宣傳更直觀、更形象、更生動,充分發揮典型案例的引導、規范、預防及教育作用。三是頒布新的法律法規時,要同步策劃宣傳教育方案,印發宣傳提綱,準備解答口徑,區分不同的普法對象,有針對性地開展普法活動,增強普法的實效性。四是把學習培訓人社法律法規作為技工院校必修課程的重要內容。認真總結推廣開展法治宣傳教育的好經驗、好做法,充分發揮先進典型的示范和帶動作用,推進法治宣傳教育不斷深入。

(二)推進工作創新,實現有效普法。結合人社工作特點,堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合,量身定做普法內容,不斷豐富普法形式,繼續深化人社法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動。在法律進企業活動中,對中小微企業和單位進行集中培訓,對大型企業和單位,提供專項培訓和講解。積極利用“12?4”國家憲法日、重大法定節假日及大學生就業季、農民工返城返鄉時節等關鍵節點開展法治宣傳,在人社服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能。加強新媒體新技術在普法中的運用,加強各級人社部門網站建設,充分發揮門戶網站的作用,有條件的要開通微信公眾號,推進“互聯網+人社”法治宣傳行動。積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等,推送人社法治宣傳教育內容。加大人社法律法規咨詢服務系統建設力度,提升“12333”公益服務電話服務品質,不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

(三)健全體制機制,加強組織保障。市人社局成立法治宣傳教育工作領導小組,由局長任組長,分管法制工作的副局長任副組長,局機關各處室(局)、局屬單位的負責人為成員。要按照職能將法治宣傳教育與人社業務工作緊密結合,在普法教育中發揮積極作用。法治宣傳教育工作領導小組辦公室設在規劃與政策法規處,承擔日常工作,做好組織、協調、指導、檢查工作。各級人社部門要加強對普法工作的領導,充實人員,把法治教育納入人社工作重要內容,形成職責明確、運轉高效、配合有力的大普法格局。加強工作考核評估,健全人社系統法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系,完善考核辦法和機制,健全激勵機制,注重考核結果的運用。要切實保障法治宣傳教育相關工作經費,配備必要的人員和設備,確保普法工作有效開展。要探索各種方式,動員和組織社會力量、利用社會資金,推動和開展各種形式的法治宣傳教育。各區縣、開發區人社部門要確定一名普法聯絡員,將“七五”普法工作開展期間的每年度普法工作計劃及年度普法工作總結及時報送市人社局規劃與政策法規處。

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