西安市人力資源和社會保障局 “七五”普法規劃中期評估報告

 

 

西安市人力資源和社會保障局

“七五”普法規劃中期評估報告

 

2016年以來,西安市人力資源和社會保障局緊緊圍繞《市委依法治市辦、市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》和《西安市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃》確定的目標任務,將普法宣傳與推進人力資源社會保障依法治理緊密結合,在全市人社系統深入開展法治宣傳教育活動,不斷增強機關工作人員的法治觀念,提高人力資源社會保障工作法治管理水平和依法行政水平,提高用人單位和勞動者的人力資源社會保障法律素質,為促進人力資源社會保障事業發展創造了良好的法治環境。

一、加強領導,健全機制,不斷加大人力資源社會保障普法依法治理工作力度

我局高度重視普法依法治理工作,認真履行黨政領導是推進法治建設第一責任人的職責規定,堅持把法治宣傳教育納入議事日程,制定印發《西安市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃》和市人社局年度法治宣傳教育暨普法工作要點,對全局普法依法治理工作進行安排部署。局行審規法處承擔普法依法治理日常工作,負責牽頭定期舉辦全市人力資源和社會保障系統干部職工法律法規培訓班;牽頭做好各類法制宣傳月、宣傳周活動的組織策劃工作;會同組織人事處落實依法行政和行政執法責任制考核制度,并將此作為工作人員年度考核的重要內容;指導區縣人社部門做好普法規劃的落實、總結、驗收工作。局辦公室負責通過新聞媒體、局網站等陣地向各類普法群體做好法律法規宣傳工作。組織人事處負責擬訂全市人力資源和社會保障系統干部學法培訓計劃并組織實施。各業務處室(局)和局屬單位負責相關業務方面的法治宣傳工作,按照誰執法、誰普法的原則,做好對各類普法群體的法律法規政策的業務培訓和宣傳。

二、圍繞“七五”普法重點,開展法治宣傳教育

深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國系列講話及相關重要論述。突出學習宣傳憲法、黨內法規和法治政府建設方面的法律法規。重點做好人社領域政策法規的學習宣傳,把法治宣傳教育與促進就業創業、建立更加公平更可持續社會保障制度、推進人才強市戰略、構建和諧勞動關系等重點工作結合起來。一是著眼于實施充分就業的發展戰略,面向全系統、全社會,突出大學生、農民工等重點群體,大力宣傳《就業促進法》、《陜西省就業促進條例》及職業培訓、人力資源市場等方面法律法規,宣傳黨的十八大以來人社系統簡政放權、轉變職能及鼓勵大眾創業、萬眾創新的方針政策。二是著眼于建立更加公平更可持續的社會保障制度,大力宣傳《社會保險法》及《工傷保險條例》、《失業保險條例》等社會保障領域法律法規,宣傳社會保障制度改革及社保經辦管理、社?;鸨O管方面的新政策、新精神。三是著眼于服務推進人才強市戰略,加大人才新政的宣傳力度,深入學習宣傳高層次人才隊伍和高技能人才隊伍建設、公務員管理、事業單位人事制度改革、軍隊轉業干部安置等方面的法律法規和政策。四是著眼于構建和諧勞動關系,深入開展《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規及工資、工時與休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、勞動保障監察、農民工工資保障等規范勞動關系、維護職工合法權益方面的制度宣傳,加強對用人單位和勞動者的法治宣傳教育,引導用人單位依法用工,引導勞動者依法維權,自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。五是認真落實《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治西安建設的重點任務分工方案》,進一步擴大法治宣傳中社會主義核心價值觀宣傳比重,進一步將法治宣傳教育工作納入精神文明創建全過程,通過法治教育強化法律對道德建設的促進作用,借助社會主義核心價值觀宣傳滋養法治精神,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,在全社會形成崇德向善、尊法守法的良好氛圍。

三、突出重點對象的學法用法工作,不斷提高法律素養

1.突出做好領導干部和全系統工作人員的學法用法工作。堅持和完善黨組理論學習中心組集體制度,把法制學習納入了中心組的重要內容,在全市人社系統開展多個層次依法行政培訓班。組織全市人社系統開展法律法規宣傳月、“12·4法制宣傳周等法治宣傳活動,參加人社部行政爭議規范化培訓、人事爭議仲裁培訓、社會保險法配套政策法規解讀與實務操作培訓,省廳依法行政能力提升培訓,我市網絡培訓七五普法規劃專題研討、法治業務培訓等各項法律法規培訓和我市行政訴訟庭審旁聽活動。2017年推薦局法律顧問謝德成教授向市政府常務會成員以《和諧勞動關系法治建設》為題進行了一期法制講座。

2.做好全市公務員學法用法培訓工作。在各級各類公務員培訓中加入法律法規有關內容的學習,抓好公務員法及配套法規的學習,深化職業道德規范的學習和養成。舉辦了公務員大講堂公務員法及其配套法規、公務員職業道德建設、公務員職業道德規范等專題報告會。分3個批次舉辦了推進公務員職業道德建設工程科級公務員輪訓班”,理想信念教育、宗旨教育、法制教育、黨規黨紀和廉政教育為主要內容,安排了5個專題講授。結合《公務員法》實施十周年,積極開展公務員風采宣傳和征文活動。持續推行公務員培訓憲法宣誓制度。

3.不斷增強企事業經營管理人員、事業單位法人和干部職工的法律意識。認真落實市政府常務會議精神,2017年扎實組織實施百場七五普法進企業助力品質西安促和諧行動,增強企業依法用工意識,提高職工依法維權能力。

4.切實加強流動人口的法治宣傳教育。積極探索開展流動人口法治宣傳的新形式,重點結合奔跑法治法律伴你回家、送法宣政暖民心、保障農民工工資支付一廳式辦公、就業服務專項行動、人社法律服務農民工等活動,加強對《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》、《工傷保險條例》等法律法規的宣傳教育,通過開設法治宣傳咨詢臺、發放各類法治宣傳資料和宣傳用品、送法律書籍進工地、開展法律咨詢等形式,提高農民工和流動人口遵紀守法和依法維權意識,增強法治宣傳工作實效。

四、堅持學用結合,扎實推進依法治理工作

1.印發局《法治人社建設工作方案(2017-2020)》和年度《法治人社建設工作要點》,明確主要任務和具體措施,明確責任處室和單位,明確組織保障和落實機制,確保法治人社目標任務的落實。

2.建立我局法律顧問制度,組建法律顧問團,提高依法辦事能力。繼續聘請西北政法大學教授謝德成、義海忠,陜西眾邦律師事務所副主任金韜律師為法律顧問團成員,2016-2017年,咨詢研討了我局20余件典型疑難案件,審核相關法律文書及法律事務近100項。

3.繼續堅持人社干部參加行政訴訟案件旁聽制度,將庭審旁聽工作擴大到機關全體干部和下屬單位處級干部,通過參與涉訴案件的討論、庭審、辯論、旁聽等,采用類似于現場模擬教學培訓的形式,客觀上有效減少、避免和杜絕日常行政違法行為,主觀上提升處級領導干部的法治意識,規范其日常行政行為,并能逐步實現人社依法行政。

4.制定印發《規范性文件制定審查備案規定》(市人社發〔2017303號),落實規范性文件三統一制度,加強合法性審查和文件備案。開展規范性文件清理工作,印發《關于規范性文件清理結果的通知》(市人社發〔2017283號)。

5.編印《西安市人力資源社會保障領域行政執法10大典型案例》。通過公布近年來行政復議和行政訴訟中案件數量較多、企業和群眾關注度高、具有代表性的工傷認定、勞動監察、退休審批、醫療保險待遇享受等類型案件10件,進一步宣傳人力資源社會保障法律法規,提高用人單位和勞動者法律意識,規范人社系統行政執法行為,減少和避免行政復議和行政訴訟,使公民、法人和其他組織的合法權益得到切實有效保障,提升全市人社干部依法履職能力,促進西安法治人社建設。

6.組織好干部法律知識考試,加深對法律知識的理解和運用。2016年組織局機關干部開展《憲法》、《公務員法》等學習考試活動,按時完成學習任務,及格率100%,平均分數90分。2017年組織局機關干部開展西安市年度法律知識學習考試活動,按時完成學習任務,及格率100%,平均分數87.33分。組織局系統參與《憲法》及七五普法知識有獎問答等活動。

7.對照權責清單,對我市地方性法規和政府規章涉及人社部門的行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決以及其他行政行為的裁量基準進行梳理,共梳理出行政裁量基準38項,并按照要求細化行政裁量標準,規范了裁量范圍、種類和幅度,印發了《西安市人社系統行政裁量權裁量基準的通知》(市人社發〔2017219號)。

8.做好行政復議和行政應訴工作,加強行政執法監督。印發局《加強行政復議應訴工作的通知》和《行政執法監督辦法》,建立行政復議案件由市人社局法制機構主辦,涉及到的業務處室協辦,局屬相關單位和相關區縣人社局配合,通過辦理復議案件,加強對下級部門的業務指導和監督的工作機制。2016年,受理行政復議案件25件,辦理行政應訴案件147起。2017年,受理行政復議案件28件,辦理行政應訴案件109起,組織9起行政處罰案件聽證會。

五、積極創新普法載體和形式,增強法治宣傳教育效果

1.結合專題活動開展法律法規和政策宣傳。一是結合開展創業大賽、國際創客節、高校畢業生求職大賽、創業明星評選表彰、就業創業校園行、創業三人行、創業大咖秀、就業援助月、春風行動、就業服務周等系列活動,和《百萬大學生留西安就業創業5年行動計劃》等專項工作持續開展就業創業相關法規政策宣傳。二是結合全面實施全民參保計劃、同舟計劃、失業保險援企穩崗護航等活動和階段性降低社保費率、社保經辦綜合柜員制升級提效、跨省異地就醫直接結算等工作持續開展社會保險相關法規政策宣傳。三是結合和諧勞動關系創建活動、完善勞動人事爭議處理機制、做好農民工工資治欠保支工作等,持續開展勞動關系相關法規政策宣傳。

2.強化各類服務窗口的宣傳功能。通過在政務服務大廳人社窗口、人社大廈服務窗口、人才中心服務窗口、各區縣(開發區)人社公共服務窗口等企業和群眾辦事場所張貼宣傳標語、擺放宣傳資料、發放簡明讀本等方式,加大人社政策法規的宣傳力度,形成橫向到邊、縱向到底的立體宣傳格局,推進政策法規宣傳向基層一線延伸。

3.充分發揮媒體的法治宣傳教育作用。發揮新媒體集群優勢,充分利用西安人社、西安人才發布、西安畢業生發布、西安市社會保險管理中心微信公眾號等載體和平臺對人社政策法規進行動態推送宣傳;大力加強網絡法治宣傳工作,發揮以局門戶網站為龍頭、下屬單位網站為網絡的宣傳平臺作用,提供法律、法規、規章及其他規范性文件的查詢和下載服務;利用1233312345電話咨詢平臺,挖掘宣傳功能,大力宣傳人社政策法規;發揮報刊、廣播、電視等大眾傳媒的獨特優勢,加大媒體法治宣傳教育力度,創新傳統媒體普法的方式方法。

通過我們扎實的工作,普法依法治理工作取得一定成效。一是全市公務員的法律素質有了較大提高,依法行政能力得到提升,初步實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變,立法、執法、執法監督等依法行政工作有了新的進展;二是用人單位對人力資源和社會保障法律法規的關注度和了解程度大幅提升,通過宣傳培訓,用人單位的法律素質及依法管理企業、依法用工的水平得到了較大提高,對維護用人單位和勞動者合法權益起到了積極的促進作用;三是廣大勞動者的法律素質有了普遍提高,其合法權益受到侵害后,主動通過法律途徑解決的意識逐步增強,勞動監察投訴案件、勞動仲裁案件及申請工傷認定案件數量大幅度上升。

下一步,我們要繼續深入開展法治宣傳教育,實行誰執法誰普法的普法責任制,增強全市公務員、用人單位經營管理人員和廣大勞動者等服務對象的人社法律意識,促進人社法律法規貫徹實施。繼續堅持法律顧問團定期研判會商制度,完善咨詢工作機制,切實發揮顧問作用。繼續堅持局系統干部旁聽行政應訴案件庭審制度,培養和提升人社干部的法治能力。繼續加強學習培訓,提高人力資源社會保障系統工作人員法制意識和依法行政能力。

 

 

                                                                                                                                       西安市人力資源和社會保障局

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