西安市“十三五”人力資源和社會保障 事業發展規劃中期評估報告

西安市“十三五”人力資源和社會保障

事業發展規劃中期評估報告

《西安市人力資源和社會保障事業發展十三五規劃》(以下簡稱《規劃》)印發以來,市人社局在市委、市政府的堅強領導下,緊緊圍繞《規劃》制定的目標任務和全市經濟社會發展大局,堅持穩中求進工作總基調,緊扣民生為本、人才優先工作主線,緊盯聚焦三六九,振興大西安奮斗目標,砥礪奮進、攻堅克難,各項工作成效顯著,人社事業取得突破性、創新性發展。

一、主要指標完成情況

《規劃》確定了涉及我局就業、社保、人才、勞動關系等方面的主要指標,其中4項市級指標(就業、社保方面)均可提前或按期完成。

(一)就業創業工作。

1.承擔的市級指標。

1)城鎮登記失業率(目標:控制在4.5%以內)

2016年為3.33%,2017年為3.32%,20186月底為3.23%。

2)五年累計城鎮新增就業人數(目標:60萬人)

2016年為12.92萬人,2017年為14.09萬人,20186月底為7.74萬人。兩年半累計新增就業34.75萬人。

2.其他指標。

3)農村勞動力轉移就業人數(目標:300萬人次)

2016年為84.78萬人,2017年為78.89萬人,20186月底為65.5萬人。兩年半累計農村勞動力轉移就業229.17萬人次。

(二)社會保障工作。

1.承擔的市級指標。

1)城鄉居民基本養老保險參保率(目標:99%

2016年為99.98%,2017年為99.71%,20186月為99.68%。

2)城鎮基本醫療保險參保率(目標:95%

2016年為98.5%,2017年為97.38%,20186月為97.05%。

2.其他指標。

3)養老保險參保人數(目標:638萬人)

2016年,我市基本養老保險參保人數為605.69萬人。其中:城鎮企業職工基本養老保險參保人數為330.5萬人,城鄉居民基本養老保險參保人數為246.71萬人,機關事業單位養老保險參保人數為28.48萬人。2017年,我市基本養老保險參保人數為630.76萬人。其中:城鎮企業職工基本養老保險參保人數為360.45萬人,城鄉居民基本養老保險參保人數為241.64萬人,機關事業單位養老保險參保人數為28.67萬人。截至20186月底,我市基本養老保險參保人數為635.02萬人。其中:城鎮企業職工基本養老保險參保人數為362.82萬人,城鄉居民基本養老保險參保人數為243.74萬人,機關事業單位養老保險參保人數為28.46萬人。

4)城鎮基本醫療保險參保人數(目標:485萬人)

2016年,我市城鎮基本醫療保險參保人數為435.61萬人,其中:城鎮職工基本醫療保險參保人數為229.82萬人,城鎮居民基本醫療保險參保人數為205.79萬人。2017年,我市城鎮基本醫療保險參保人數為467.33萬人,其中:城鎮職工基本醫療保險參保人數為259.81萬人,城鎮居民基本醫療保險參保人數為207.52萬人。截至20186月底,我市城鎮基本醫療保險參保人數為478.96萬人,其中:城鎮職工基本醫療保險參保人數為269.8萬人,城鎮居民基本醫療保險參保人數為209.16萬人。

5)失業保險參保人數(目標:150萬人)

2016年為152.73萬人,2017年為154.96萬人,20186月底為161.97萬人。

6)工傷保險參保人數(目標:157萬人)

2016年為154.92萬人,2017年為172.04萬人,20186月底為181.42萬人。

7)生育保險參保人數(目標:120萬人)

2016年為121.23萬人,2017年為151.16萬人,20186月底為167.68萬人。

(三)人才工作。

1.人才資源總量(目標:164萬人)

2016年為277萬人,2017年為289萬人,20186月為314萬人。

2.黨政人才數量(目標:4.4萬人)

2016年為43401人,2017年為42091人。

3.專業技術人才數量(目標:92萬人)

2016年為78萬人,2017年為82萬人,20186月為101萬人。

4.高技能人才數量(目標:35萬人)

2016年為34.41萬人,2017年為35.84萬人,20186月為37.75萬人。

5.高、中、初級專業技術人才比例(目標:10:40:50

2016年為1:4:5,2017年為1:4:5,20186月為1:4:5。

6.引進海外高層次人才數量(目標:五年累計6500人)

2016年為6133人,2017年為6467人,20186月為3358人。

(四)勞動關系工作。

1.勞動人事爭議仲裁結案率(目標:94%

2016年為98%,2017年為98%。

2.勞動保障監察投訴舉報案件結案率(目標:97%

2016年為98%,2017年為98%,20186月為98%。

二、重點任務完成情況

兩年半來,《規劃》確定的就業創業、社會保障、人才強市、深化改革、勞動關系、公共服務等各項任務扎實開展,取得了較好的工作成績。其中就業創業、社會保障和人才強市的部分工作為市級重點任務,均穩步推進。

(一)促進就業創業富有成效。

秉承就業是最大的民生理念,堅持更加積極的就業政策,不斷擴大就業規模、提高就業質量。

1.就業政策體系更趨完善。做好政策措施整合工作,對公益性崗位開發、培訓補貼、社會保險補貼等一系列積極就業政策進行調整完善,先后印發就業補助資金管理辦法、關于進一步鼓勵吸引高校畢業生在西安就業創業的意見、人才新政23條及13條等積極就業創業政策,出臺解決就業難問題的實施方案,修改完善創業孵化基地管理、大學生創業貸款管理辦法,升級就業創業優惠政策,進一步優化政策操作,形成一套促進就業創業的政策體系。

2.重點群體就業穩步推進。始終把高校畢業生就業擺在首位,啟動實施百萬大學生留西安就業創業5年行動計劃,力爭用5年時間為大西安建設留下(吸引)百萬高校畢業生。開展就業指導進校園、精準招聘進校園等公共就業服務活動,高校畢業生就業創業促進計劃推進力度更加強化。向5.86萬名困難大學生,發放高校畢業生求職創業補貼5857.7萬元。大力實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃,對離校未就業高校畢業生實行實名登記、一對一服務。全力推動實施轉移就業拓展工程、自主創業扶持工程等6大就業扶貧工程,促進農村剩余勞動力轉移就業。

3.就業創業氛圍更加濃厚。把建設創業文化、降低創業門檻、加強創業培訓、搭建創業平臺、扶持創業資金、改善創業環境等六個環節作為重點,把創業培訓、創業項目作為服務重點,通過各方面的政策服務支持,全面健全完善創業政策支持體系和創業服務體系,大力實施大學生創業引領、返鄉農民工創業扶持、城鎮失業人員創業幫扶、留學回國和引進人才創新創業支持,努力打造大眾創業,萬眾創新新引擎。開展西安國際創客節、創業大賽、創業明星評選等創新創業活動,連續組織了六個一、九個一系列活動。按照分段幫扶、全程覆蓋的思路,緊扣實際需求構建,“3515工程超額完成,已分別建成77個、105個、571個,其中國家級創業孵化基地3家,省級創業示范基地9家。對有創業愿望和培訓需求的勞動者廣泛開展創業培訓、創業指導等幫扶服務,充實創業專家指導團隊,將創業培訓和項目推薦、專家指導結合,將項目與培訓學員進行對接,提高創業成功率。加強創業資金支持,2016-2017年底共發放創業貸款19.04億元。

4.公共就業服務活動實現常態化。全面圍繞以高校畢業生為主體的重點群體面臨的不同就業問題,將就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月和就業服務周等就業服務活動形成常態,貫穿全年組織各類招聘會300余場。公共就業服務活動的開展實現了全市統一安排,統一部署,增強了就業專項活動的統一性、規范性,就業創業活動品牌效應凸顯,提高了西安就業創業的影響力和美譽度,全面激發社會力量參與就業創業積極性。

5.就業服務平臺體系逐步完善。強化政府促進就業職能,按照六到位、三銜接的工作要求,推進就業和社會保障平臺建設,完善基層就業服務組織網絡,建立健全了市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區四級就業服務網絡體系,構建覆蓋城鄉勞動者的就業服務體系。全市168個街道(鄉鎮)和637個社區建立了相應的工作機構,還在119個村建立了人力資源和社會保障服務機構,配備專職或兼職的工作人員,累計為基層就業服務機構配備勞動保障協理員2234余名。我市已有338個社區被評為充分就業社區,其中國家級充分就業示范社區3個。

(二)社會保障水平穩步提升。

堅持以人民為中心的發展思想,按照兜底線、織密網、建機制的要求,不斷深化社會保障制度改革,織密織牢民生保障網。

1.社會保險制度建設加快推進。全面完成全民參保登記計劃,為下階段實施全民參保計劃奠定堅實基礎。截至20186月,全市參加各類社會保險人數達1625.05萬人次。深化機關事業單位養老保險制度改革,原機關事業單位養老保險試點遺留問題得到妥善解決。完善醫療保險制度,積極推進城鄉居民醫療保險制度整合,調整完善企業職工醫療保險費用補繳、城鄉居民大病保險等政策,取消居民醫保參保補費政策,制定完善醫療保險兩定管理辦法。完成機關參公事業單位社會團體參加工傷保險工作;推進建筑企業參加工傷保險工作,落實同舟計劃。

2.社會保險待遇水平穩步提高。2018年我市城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高至168/月,為全省最高;全市企業退休人員月平均基本養老金水平達到2836元。降低住院治療起付標準,擴大醫用材料支付范圍,增加門診特殊病種和慢性病病種并提高補助最高限額,將生育津貼納入生育保險支付范圍,在全省率先實現異地就醫住院費用直接結算。失業保險金達到每月1512元。工亡補助金標準提高到727920元。積極實施新一輪階段性降低失業、工傷、生育保險費率政策,據測算,20167月至20186月,工傷保險為企業減負2.37億元,生育保險為企業減負4.51億元,失業保險為企業減負16.52億元,合計23.4億元。繼續實施失業保險支持企業穩崗政策,截至20186月,全市共審批5247家次企業穩崗補貼,涉及職工人數229.68萬人;共撥付4898家企業穩崗補貼資金10.12億元。

3.基金監管進一步加強。進一步健全社?;痤A決算制度,建立了社?;痤A算執行約束機制。加強基金運行分析,將基金結余控制在合理范圍內。探索建立政府監督與社會監督相結合的監管體系,公開選聘50名社?;鹕鐣O督員。持續開展兩定機構專項治理,嚴厲打擊違規刷卡、騙保套現等行為,社?;疬\行安全。

4.經辦管理服務水平逐步提升。社保經辦綜合柜員制成功上線運行,為參保群眾提供一號申請、一窗受理、一網通辦的全新經辦服務;推動社保經辦綜合柜員制升級提效,社保經辦服務體系在全省率先達到國家級服務業標準。

(三)人才高地活力加速釋放。

扎實履行政府人才綜合管理職能,按照擴量、提質、激活思路,統籌抓好各類人才引進、培養、評價、使用、激勵等工作。

1.出臺一系列人才新政。制定博士后創新基地管理辦法、吸引大學生創新創業支持計劃和專家選拔、職稱評審、繼續教育指導性意見,修改完善農村拔尖人才選拔管理辦法。推出《創新招才引智工作意見》、《西安伯樂獎實施細則》等人才新政加強版。制定《西安市進一步加快人才匯聚若干措施》,協調政策落實部門制定配套解讀細則。

2.創新人才評價、激勵、使用機制。深入推進DE人才分類認定,推出DE人才分類認定系統,制訂《關于西安市十佳獎項獲得者進行D、E類人才認定的方案》,2018年上半年全市共認定DE類人才5200人。大力弘揚工匠精神,開展西安十佳工匠之星評選活動,持續推進技工院校改革,廣泛開展校企合作,積極開展各類技能大賽。

3.暢通人才引進渠道。實施精準招聘,舉辦高端人才西安行和海外高層次人才、急需緊缺人才網絡招聘會。主動承辦、參與高層次人才新春聯誼會、校園招聘等各項引才推介活動。高標準承辦西商大會科技人才峰會、歐亞論壇海外高層次人才分會、硬科技大會高層次人才創新創業論壇等高端活動。2018年上半年,我市共引進產業發展和科技創新類人才18.26萬人,培養實用性人才3.75萬人。

4.鼓勵激勵海外高層次人才在我市創業興業。設立西安市政府友誼獎優秀外國專家獎,15名外國專家獲得市政府表彰獎勵。開展留學回國人員創新創業項目擇優資助工作,在西部超導等單位設立西安市人才工作創新試驗基地。與全球最大人力資源企業簽訂戰略合作協議,大力開展海外引才工作,全面推行外國人來華工作網上申報。

5.推進人力資源服務產業發展。按照統一規劃、統一品牌、一園多區、錯位發展思路,采取政府引導、社會參與、企業投資、市場運作四輪驅動模式,同步推動人力服務產業園區協同發展,2017年成功獲批西部首家國字號人力資源服務產業園。瑞士德科、北京外企、萬寶盛華、科銳國際等200余家知名人力資源企業先后入駐,新山海源、匯豐等一大批民營企業快速成長,人力資源服務產業蓬勃發展。各園區依托各自產業基礎,不斷完善配套服務,形成了創業孵化、用工管理、人事代理、獵頭招聘、管理資源、培訓教育等完善的服務鏈條,實現了優勢互補、融合發展的目標,產業聚集效能逐步顯現。

(四)人事制度和收入分配制度改革不斷深化。

深入實施人事制度和工資收入分配制度改革,重點形成科學的用人和分配機制。

1.公務員制度建設和隊伍建設不斷加強。一是堅持陽光考錄,持續優化公務員隊伍結構。2016年至2018年,全市行政系統公開招錄公務員共2316名。二是堅持效能革命,穩步推進公務員管理改革。完善公務員公開選調和遴選機制,開展聘任制公務員試點工作。實施“11333”干部掛職計劃和“6100工程,進一步加大公務員交流力度。三是堅持考核獎懲,有效激發公務員隊伍活力。加強平時考核,規范各類評比達標表彰管理,深入推進公務員職業道德建設,依法開展公務員紀律懲戒工作。四是堅持培訓固本,著力提升公務員隊伍能力素質。推行培訓教育學分制,全方位、多舉措培訓公務員29577人次。圍繞全市中心工作,開展公務員大講堂送教下基層活動。五是堅持執法檢查,進一步加大監督檢查力度。堅持每年對全市13區縣和市級部門公務員法執行情況進行全面檢查。六是完成西安市公務員管理信息系統建設。

2.事業單位人事制度改革取得初步成效。一是積極實施聘用合同制度。目前,全市實行聘用制度的事業單位和簽訂聘用合同的工作人員達到了90%以上,基本實現全覆蓋。二是不斷完善事業單位公開招聘制度。推進分類招聘,實施精準招聘,2016年至今已為各類事業單位招聘8641人,招聘人員的學歷層次逐年提升,高水平大學畢業的人數逐年增多。三是全力推進事業單位崗位設置管理工作。按照先入軌、后完善的原則,精心組織穩慎推進,事業單位實行崗位管理制度已基本實現全覆蓋。2017年出臺《西安市事業單位崗位設置動態管理試行辦法》,賦予了事業單位更加科學靈活的專業技術結構比例設置,打通了專技、工勤與管理崗位之間的壁壘,激發了事業單位內在活力。

3.軍轉各項工作穩步推進。一是圓滿完成計劃分配軍轉干部安置任務。2016—2018年共安置1915名軍轉干部,基本做到了部隊、接收單位和軍轉干部三滿意。二是自主擇業軍轉干部管理服務進一步規范。積極開辦各類培訓活動,幫助自主擇業干部穩定就業、迅速轉型。三是軍轉干部教育培訓不斷創新,順利完成年度軍轉干部教育培訓工作。四是嚴格落實中省企業軍轉干部解困政策,切實做到政策落實到位,補助兌現到人。注重發揮對話平臺作用,隨時掌握群體動態,有效確保了我市企業軍轉干部的總體穩定。

4.完善機關事業單位收入分配制度。全面完成員額內法官、檢察官工資套改工作,推動人民警察法定工作日之外加班補貼兌現,統籌提高機關事業單位工作人員收入水平,落實未休假報酬。

5.繼續完善以最低工資、工資指導線和人力資源市場工資指導價位制度為主的企業工資宏觀調控體系。一是提高最低工資標準。201751日起,我市提高了最低工資標準,月最低工資標準為1680元,比2015年增長13.5%。二是發揮工資指導線制度指導作用。每年及時發布工資宏觀調控目標,為企業開展工資集體協商提供參考依據,指導企業建立工資正常增長機制。三是探索建立企業薪酬調查和信息發布制度。每年開展企業薪酬調查,近兩年共有3000余戶次單位參加調查,涉及勞動者50多萬人次。連續兩年分行業的人力資源市場工資指導價位和企業人工成本信息,為近800家企業提供薪酬管理和人工成本管理方面培訓服務,引導企業進行科學的薪酬管理,優化人工成本管理,受到各企業的歡迎。四是深化國有企業負責人薪酬制度改革。截至目前,參加市屬企業負責人薪改6個部門24戶,各區縣改革正在推進中。

(五)和諧勞動關系得到鞏固。

緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,攻堅克難、堅守底線,和諧穩定勞動關系的基礎更加牢固。

1.勞動關系協調機制逐步完善。積極推進《關于構建和諧勞動關系的實施意見》出臺,進一步健全協調勞動關系三方機制,穩妥推進集體協商制度,大力開展和諧勞動關系創建活動,截止20186月底,全市已建工會企業集體合同簽訂率92.85%,工資集體協商簽約率92.18%。

2.勞動人事爭議處理能力不斷提高。扎實推進仲裁機構實體化建設,全市各區縣仲裁院實體化建設率達到100%,同時在8個經濟開發區設立了仲裁辦案機構。鼓勵和解、強化調解,建立了各級調解委員會和企業、行業(協會)、街道、社區等調解組織。積極發揮勞動人事爭議仲裁委員會成員單位力量,勞動人事爭議多元化解機制初步形成。加強調解仲裁規范化、標準化、專業化、信息化建設,實現了仲裁辦案系統在西安市仲裁機構全覆蓋,以新舉措提升新效能,以新效能推動新發展。

3.勞動保障監察執法進一步加強。一是全面推進我市勞動保障監察兩網化管理體系建設,20174月,全市勞動保障監察網上投訴舉報聯動平臺啟動運行。截至20186月底,全市勞動監察機構網上投訴舉報平臺受理案件3121起,全部實現網上辦理。二是全力打贏農民工工資治欠保支攻堅戰,常態化運行七部門一廳式辦公,大力開展化解欠薪陳案專項行動,重拳打擊惡意欠薪行為,共向社會公布59個企業欠薪典型案例,為3.12萬名農民工追討工資待遇3.74億元。

(六)公共服務體系不斷完善。

始終把人民群眾需求作為奮斗目標,以強基礎、轉作風、優服務為抓手,不斷提高人社領域公共服務水平。

1.信息化建設水平不斷提高。社會保障卡推廣力度持續加大,發放工作穩步推進。推出西安市人社通手機APP,為群眾提供10項服務。借助支付寶平臺開通西安智慧人社公共服務平臺生活號,在支付寶城市服務中綁定電子社???,為參保群眾提供12項服務。按照《西安市人社局公共服務平臺建設方案》對局門戶網站進行改版,網站欄目框架得到優化。網上服務大廳開通48大類業務網上經辦功能,截至20186月底為企業和學校提供70余項服務,累計為單位和個人提供超過771萬人次服務。

2.法治人社建設成效顯著。不斷加大普法依法治理工作力度,制定印發《西安市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃》和市人社局年度法治宣傳教育暨普法工作要點,對全局普法依法治理工作進行安排部署。圍繞七五普法重點,開展法治宣傳教育。突出重點對象的學法用法工作,不斷提高法律素養。建立我局法律顧問制度,繼續堅持人社干部參加行政訴訟案件旁聽制度,編印《西安市人力資源社會保障領域行政執法10大典型案例》。做好行政復議和行政應訴工作,加強行政執法監督。

3.規范靈活的人力資源市場體系基本確立。制定下發《關于加快發展西安人力資源服務業的實施意見》,人力資源服務政策體系不斷完善,大力加強人力資源市場事中事后監管,推進人力資源市場誠信和示范建設,人力資源市場秩序不斷規范。截至20186月底,全市共有人力資源服務機構750家,其中公共服務機構94家、經營性服務機構656家;全市從業人員共計11000余人。2017年度全年營業收入105億元,實現年增長率26%,服務超過300萬人次。

三、規劃實施中的主要問題

總體看,《規劃》實施兩年多來情況良好,但也存在一些問題,影響《規劃》的順利實施。

(一)就業總量矛盾和結構性矛盾并存。

一是就業創業形勢面臨中美貿易摩擦沖擊。當前我國仍處于轉方式、調結構、轉換動力的關鍵期,中美經貿摩擦對經濟發展帶來了一定的影響和挑戰。二是總量矛盾持續加大。我市高校畢業生總量連續三年在25萬左右,新增人口中處于就業創業活躍期的18-45歲人口為40余萬人,增量疊加,求職競爭壓力較大,總量性矛盾將在很長一段時間較為突出。三是結構性矛盾凸顯。一方面,人才結構(高校專業結構)與產業結構不相適應,部分專業畢業生在西安較難就業。另一方面,高校畢業生能力結構與企業需求不適應,部分大學生上崗后表現出知識轉化能力較差、適應崗位時間周期較長、難于發揮專業優勢等情況。

(二)社會保障服務面臨較大壓力。

一是社會保障制度不斷完善,享受基本公共服務的人群和服務量迅速擴大,經辦服務機構面臨巨大壓力;二是統籌城鄉發展,要求加快健全社會保障體制機制,加快推進社會保險制度改革向縱深發展;三是提高統籌層次,要求加快實現社會保障基本公共服務的均等化;四是人民群眾多層次、個性化的需求日益增加,推進服務保障規范化、標準化任務繁重。

(三)人才強市工作還需進一步加強。

當前我市人才發展的總體水平與我市經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方,主要是:高層次創新型人才匱乏,人才創新創業能力不強,人才結構和布局不盡合理,人才發展體制機制障礙尚未消除,人才資源開發投入不足等等。

(四)事業單位人事制度改革深化難度較大。

一是事業單位轉換用人機制的任務仍然很艱巨。在合同管理上,有的單位對聘用合同的作用還認識不到位,合同作用發揮還不明顯;在人員管理上,區縣崗位設置管理還沒完全到位,崗位管理基礎性作用還有待進一步確立。二是事業單位整體改革需要配套推進。事業單位人事制度改革需要與事業單位機構編制、社會保障、財政體制、收入分配、職稱評定等領域的改革相配套。事業單位人事制度改革單兵突進,制約因素過多,改革深化難度大。

(五)影響勞動關系和諧穩定的因素仍然存在。

一是隨著新業態大量涌現,勞動關系的主體構成更加復雜,企業用工形式更加多樣化,勞動者利益訴求及表達方式更加多元化,加之經濟下行壓力和供給側結構性改革,也增加了勞動關系的不穩定性。二是企業的不規范管理、不依法簽訂勞動合同和不依法繳納社會保險以及勞動者不誠信等現象依然存在,勞動人事爭議趨向復雜化。

(六)公共服務工作還需進一步加強。

一是我市人社領域的信息平臺建設、內部數據共享機制、事權下放創新等工作仍需進一步強化,一網、一門、一次改革試點工作仍需加大推進力度。二是隨著近幾年人社事業的迅猛發展,服務范圍不斷擴大,基層經辦人員編制已不能滿足事業發展需求。為解決人員不足問題,我市招錄了一定數量的勞動保障協管員。但因其待遇較低,造成隊伍不穩定、人員流動性大,影響到了經辦管理的效率和質量。

四、進一步實施好《綱要》的主要措施

十三五后期,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,堅持民生為本、人才優先工作主線,圍繞聚焦三六九,振興大西安奮斗目標,抓重點、補短板、強弱項、防風險,把穩定就業放在更加突出位置,深化社會保障改革,大力實施人才強市戰略,穩步推進人事制度改革,完善工資收入分配制度,構建和諧穩定勞動關系,加強人社系統行風建設,不斷提升人力資源和社會保障工作的質量和效益,切實增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

(一)全力推動實現更加充分更高質量就業。堅持就業優先戰略,把就業工作放在更加突出的位置。一是實施更加積極的就業創業政策。以《百萬大學生留西安就業創業5年行動計劃》和《雁歸西安行動計劃》為牽引,進一步完善支持扶持政策,統籌推動高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體充分就業、高質量就業。二是不斷優化就業創業環境。大力開展大學生開學季”“畢業季系列活動,廣泛組織創業大賽”“求職大賽,隆重表彰工匠之星”“創業明星”“最美農民工,在全市營造濃厚的就業創業氛圍。三是加大職業技能培訓力度。樹立技能就業的良好導向,推動農民工職業技能提升計劃和技工教育賦能工程深入開展,探索推進全市技工院校結構性改革,擴大職業技能培訓規模,下大力解決結構性就業矛盾。四是打贏就業扶貧攻堅戰。持續深化就業扶貧六大工程和蘇陜勞務協作,積極探索就業扶貧新模式、新舉措,突出三無貧困勞動力精準幫扶,切實增強就業扶貧的針對性。

(二)全力推進多層次社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求和量力而行、盡力而為的原則,深入實施全民參保計劃,把民生安全網織密扎牢,進一步滿足群眾的穩定預期和安全預期。一是持續推進養老保險制度改革。按照中省部署,貫徹落實基本養老保險制度改革總體方案。二是完善工傷保險、失業保險制度。繼續實施失業保險援企穩崗護航行動。三是穩步提高社會保險待遇。在實施階段性降低社會保險費率政策的基礎上,穩步提高各類社會保險待遇水平。

(三)全力推進人才隊伍建設。堅定不移實施人才強市戰略,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,持續激發各類人才創新創業活力。一是創新人才評價機制。完善職業資格制度,加強職業資格監管,推進人才分類評價辦法落實,加大人才工作創新試驗基地建設力度。二是拓寬招才引智途徑。堅持內留外引的思路,持續推出更具競爭力的人才新政,以高精尖缺為導向,精心組織開展赴外精準招聘活動,持續釋放西引力。三是加大人才培養力度。實施專業技術人才繼續教育和知識更新工程,加大博士后創新基地建設力度,提高人才培養質量。

(四)扎實推進事業單位人事制度改革。深入貫徹落實《事業單位人事管理條例》,全面落實聘用制度,繼續推行崗位管理,適度調整優化基層專業技術崗位中、高級結構比例,繼續實施引鳳工程,分類推進事業單位公開招聘,實施精準招聘,提高招聘質量和效率。

(五)注重完善工資收入分配制度。切實發揮工資收入分配對整個收入分配的基礎性、先導性作用,統籌平衡各方群體利益關系,著力形成合理有序的工資收入分配格局。一是深化事業單位工資制度改革。堅持和完善事業單位績效工作總量管理。二是完善企業工資分配宏觀指導制度。推進企業工資集體協商,完善企業薪酬調查和信息發布體系,建立健全市場化工資決定和正常增長機制。

(六)著力構建更加和諧穩定的勞動關系。把風險防控擺在首位,源頭治理、防微杜漸,妥善處理突出矛盾,切實維護好、保障好勞動者合法權益。一是加強勞動關系協調工作。健全完善政府、工會、企業共同參與的勞動關系協商機制,積極開展和諧勞動關系創建活動,促進勞動關系共建共治共享。二是加強勞動保障監察執法。完善舉報投訴、雙隨機監管、執法協作等工作機制,提升勞動保障監察執法能力,維護勞動者合法權益。三是下大力治理拖欠農民工工資問題。深入實施治欠保支三年行動計劃,提高七部門一廳式辦公常態化運行效能,落實屬地責任,強化督導考核,確保農民工按時足額拿到工資。

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