西安市人力資源和社會保障局“十四五”規劃編制工作實施方案

 

西安市人力資源和社會保障局

“十四五”規劃編制工作實施方案

 

十四五2021-2025年)時期,是西安搶抓國家中心城市建設、一帶一路綜合試驗區建設和關中平原城市群發展戰略機遇,加快建設具有歷史文化特色國際化大都市的關鍵時期,也是人力資源和社會保障工作全面深化改革、全力服務經濟社會發展的重要時期??茖W謀劃好這個階段的發展思路、發展目標及發展方式,編制好我市人力資源和社會保障事業發展整體規劃,對于我局適應發展形勢的新變化,應對經濟社會發展的新挑戰,增強發展信心、破解發展難題,具有重大意義。為切實做好十四五規劃編制工作,根據《西安市十四五經濟社會發展規劃編制工作實施方案》精神及相關要求,結合我局實際,提出如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真分析國際國內發展新形勢和新變化,從全市經濟社會發展大局出發,準確把握當前人社事業發展的階段性特征和十四五時期面臨的機遇挑戰,科學設定規劃目標任務,使十四五規劃更加適應時代要求、更加符合我市市情、更加有利于事業發展。

二、任務分工

(一)發展規劃。發展規劃是我市人力資源和社會保障事業發展的戰略性、綱領性、整體性規劃,是對未來五年的戰略部署和安排,是制定有關政策和年度計劃的重要依據。發展規劃由局行政審批與規劃法規處牽頭組織編制,全局各處室、事業單位積極參與,經局務會審議批準后形成草案,報市級分管領導同意后,按程序發布實施。

(二)專項調研。專項調研是以我市人力資源和社會保障事業發展的特定領域為對象開展的調查研究,是編制發展規劃的重要依據,由各處室、事業單位組織實施,可結合年度調研任務和專項調研工作開展。

三、進度安排

為確保按期完成十四五規劃編制任務,根據工作實際,將規劃編制工作分四個階段:

(一)動員準備階段(201911月)。擬定我局十四五規劃編制工作實施方案,啟動十四五規劃編制工作;成立領導小組和工作機構,明確工作任務和進度安排。

(二)前期調研、梳理思路階段(201912月)。各處室、事業單位在開展基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作的基礎上,提出十四五發展思路,并20191231日前將專項調研和發展思路書面材料經分管局領導審定后,報局行政審批與規劃法規處。

(三)規劃編制階段(20201月—20203月)。組織開展我局發展規劃編制工作,并做好與全市發展規劃、中、省專項規劃的銜接。

(四)論證報審階段(20204月)。發展規劃完成后,經廣泛征求意見,組織專家進行咨詢、論證、修改后,形成草案報市發改委審定。

四、有關要求

(一)建立機構,完善機制。成立西安市人力資源和社會保障局十四五規劃編制領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組由局主要負責人任組長,其他局級領導任副組長,各處室、事業單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在局行政審批與規劃法規處,主要職責是落實領導小組的安排部署,完成省、市規劃相關工作任務,負責我局規劃編制的統籌協調、督促落實及日常工作。

(二)深入調研,提出思路。各處室、事業單位要重點圍繞發展目標、關鍵指標、重大舉措等開展調研,深化對人力資源和社會保障全局性、戰略性、趨勢性重大問題的研究。在調研的基礎上,科學提出十四五發展思路,發展思路應至少包括以下內容:一是十三五時期(2016—2020年)的工作總結,主要是回顧工作(應預測到2020年底工作的完成情況)、存在的問題,認真研判十四五時期的工作起點;二是十四五時期的發展背景,主要是理清國家、行業、區域、部門等層面面臨的機遇和挑戰、我市經濟社會發展對自身工作提出的新要求等,研究分析面臨的形勢和機遇;三是十四五時期的主要目標和重點任務,這是各發展思路最核心的內容,一方面要建立起科學合理的指標體系,另一方面要從政策措施和工程項目入手,提出有針對性、可操作的具體任務,能量化的盡可能量化,并明確完成的時限,保障規劃的貫徹落實。

(三)著眼長遠,科學編制。規劃編制要以全面深化改革和加快轉變發展方式為主線,把握問題導向、突出開放創新,要依據戰略編規劃,立足當前看發展,根據需要定目標,針對問題定措施,圍繞任務定項目,確保規劃要素完備。在充分參考各專項調研和發展思路的基礎上,研究提出十四五的目標任務,更好地發揮規劃對事業發展的指導作用。特別是確定工作指標和工程項目時,既要結合實際、嚴謹務實,又要著眼長遠、自我加壓,使十四五規劃更加適應時代要求、更加符合我市市情、更加有利于事業發展。

(四)發揚民主,問計于民。規劃編制要提高編制過程的透明度和社會參與度,讓公眾充分了解十四五規劃編制工作。通過采取座談會、論證會等形式,廣開建言獻策渠道,聽取社會各界和相關智庫的意見建議,凝聚發展共識,形成發展合力。

(五)上下銜接,橫向借鑒。編制規劃要上下銜接、橫向聯合、統籌兼顧、密切配合。一是要主動加強與部、省對接,學習頂層設計,掌握發展趨勢,使規劃編制既符合部省要求,也能體現西安特色。二是要主動加強與基層對接,了解群眾所思所想,努力把群眾需求和事業發展結合起來。三是積極借鑒其他國家中心城市和副省級城市人社部門的經驗,主動加強與其他地市對接,了解各地新思路、新方法,做好發展的比較研究,在比較中找準定位、找到目標、找出辦法。四是要主動加強與市級其他部門對接,實現我局規劃與全市整體規劃、市級其他規劃的相互照應、相互銜接、相互促進。同時,要有全局一盤棋思想,各處室、事業單位要加強協調、密切配合,認真開展或協助開展規劃編制工作,按進度完成相關任務,確保我局十四五規劃編制工作順利完成。

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